Несостоявшаяся реформа: предложения о пересмотре административно-территориального деления СССР (1948)
DOI: 10.31857/S2949124X24060173
EDN: RLGTJX
Автор: Владимир Николаевич Круглов
Учёная степень: кандидат исторических наук
Место работы: Институт российской истории РАН
Должность: старший научный сотрудник
Источник финансирования: нет
Аннотация: В статье рассматривается сюжет, ранее в исторической науке не затрагивавшийся: выдвинутые в 1948 г. инициативы ревизии административно-территориального деления (АТД) нескольких союзных республик: РСФСР, Белорусской и Казахской ССР. До сих пор считалось, что вторая половина 1940-х и начало 1950-х гг. – период «успокоения» после череды реформ и контрреформ в этой сфере. Однако выявленные в архивах ранее не вводившиеся в научный оборот документы показывают, что существовали проекты продолжения преобразований. Они основывались на идее повышения эффективности работы партийных и советских органов власти через сокращение управленческого аппарата и ликвидацию его избыточных звеньев – областей – путём укрупнения. Предложения были проигнорированы, однако решения задачи повышения эффективности управления в его территориальном аспекте это не отменило. Данная серия инициатив, вопреки кажущейся незначительности, имела далекоидущие последствия для политической и экономической системы СССР, положив начало активным, хотя и достаточно бессистемным поискам в направлении совершенствования пространственной организации, этапы которых – попытки создать бюро ЦК ВКП(б) по нескольким макрорегионам СССР в 1949 г. и введение областного деления в союзных республиках, не имевших его, в 1951–1952 гг.
Ключевые слова: административно-территориальное деление, область, сокращение штатов, РСФСР, Белорусская ССР, Казахская ССР, ЦК ВКП(б), Л.З. Мехлис, П.К. Пономаренко, М.И. Родионов
Опубликовано: Российская история. 2024. № 6.
Title: The abortive reform: proposals for the revision of the administrative-territorial division of the USSR (1948)
Author: Vladimir N. Kruglov
Job: Senior researcher at the Institute of Russian History, Russian Academy of Sciences (Moscow)
Abstract: The article deals with a plot not previously touched upon in historical science: the initiatives put forward in 1948 to revise the administrative-territorial division (ATD) of several USSR republics: RSFSR, Belorussian and Kazakh SSR. Until now, it was believed that the second half of the 1940s and early 1950s was a period of “calm” after a series of reforms and counter-reforms in this area. However, documents discovered in the archives show that there were ideas to continue the transformations. They were motivated by the need to increase the efficiency of the work of the party and Soviet authorities through the reduction of the administrative apparatus and the elimination of its redundant links – regions – by their consolidation. These proposals were ignored, but the problem of improving the efficiency of management inits territorial aspect persisted. This series of initiatives, despite its seeming insignificance, had far-reaching consequences for the political and economic system of the USSR, marking the beginning of an active, albeit rather haphazard search for improvement in spatial organization, the stages of which were attempts to create a bureaus of the Central Committee of the CPSU(b) for several macro-regions of the USSR in 1949 and the introduction of regional division in the republics that didn’t have it in 1951–1952.
Key words: administrative-territorial division, oblast, RSFSR, Belorussian SSR, Kazakh SSR, Central Committee of the All-Union Communist Party (Bolshevik), L.Z. Mekhlis, P.K. Ponomarenko, M.I. Rodionov
Литература:
Административно-территориальное устройство России. История и современность / Под общ. ред. А.В. Пыжикова. М., 2003.
Белоусов Р.А. Экономическая история России: ХХ век. Кн. 4: Экономика России в условиях «горячей» и «холодной» войн. М., 2004.
Болдовский К.А., Пивоваров Н.Ю. Номенклатурная политика ЦК ВКП(б) в 1939–1948 гг. // Pamięć i Sprawiedliwość. 2018. № 2. С. 104–125.
Елизаров С.А. Формирование и функционирование системы административно-территориального деления БССР (1919–1991 гг.). Гомель, 2009.
Заяц Д.В. Изменение административно-территориального деления союзных республик // География. 2001. № 28. С. 24–30.
История государственного управления в России / Под общ. ред. Р.Г. Пихои. Изд. 2. М., 2002.
Карелин Е.Г. Региональный механизм власти и управления Западной области Советской России (1917–1937 гг.). М., 2014.
Клинова М.А. Государственное регулирование экономических стратегий городского населения РСФСР в первое послевоенное десятилетие. Екатеринбург, 2019.
Круглов В.Н. Влияние Великой Отечественной войны на административно-территориальное деление РСФСР: причины и последствия // Пути к победе: человек, общество, государство в годы Великой Отечественной войны. Материалы XIII Международной научной конференции (Екатеринбург, 21–24 июня 2021 г.). М., 2021. С. 189–198.
Кузнецова С. «Избыточный штат бумажных паразитов». Как появился особый управленческий спорт // Коммерсантъ История. 2023. 28 мая (URL: https://www.kommersant.ru/doc/6011774).
Кузнецова С. «Промышленность значительно сокращена, а руководство наркомата увеличилось» // Коммерсантъ Власть. 2011. № 27 (11 июля). С. 56.
Кузнечевский В.Д. «Ленинградское дело». М., 2016.
Ленин В.И. ПСС. Изд. 5. Т. 40. М., 1974.
Никонорова Т.Н. «Азербайджанское дело»: ревизия Совета Министров Азербайджанской ССР в 1948 г. // Новейшая история России. Т. 8. 2018. № 1. С. 116–129.
Политбюро ЦК ВКП(б) и Совет Министров СССР. 1945–1953 / Сост.: Й. Горлицкий, Л.П. Кошелева, А.И. Минюк, М.Ю. Прозуменщиков, Л.А. Роговая, C.B. Сомонова, О.В. Хлевнюк. М., 2002.
Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного совета СССР. 1938 г. – июль 1956 г. / Сост.: М.И. Юмашев, Б.А. Жалейко; ред. Л.И. Мандельштам. М., 1956.
Сталин И.В. Сочинения. Т. 14. М., 1997.
Тархов С.А. Изменение административно-территориального деления России в XIII–ХХ вв. // Логос. 2005. № 1. С. 65–101.
Территория и власть в новой и новейшей истории Российского государства / Отв. ред. В.Н. Захаров. М., 2012.
ЦК ВКП(б) и региональные партийные комитеты. 1945–1953 / Сост.: В.В. Денисов, А.В. Квашонкин, Л.Н. Малашенко, А.И. Минюк, М.Ю. Прозуменщиков, О.В. Хлевнюк. М., 2004.
Шестаков В.А. Социально-экономическая политика Советского государства в 50-е – середине 60-х годов. М., 2006.
Ширяев Е.А. Реформирование административно-территориального устройства РСФСР в 1930-е годы // Государственное управление. Электронный вестник. 2011. № 26. С. 1–12.
Шульгина О.В., Шульгин П.М. Историческая география России XX века. Административное деление. М., 2020.